《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出 ，发展循环经济是建设资源节约型 、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径 。坚持开发节约并重、节约优先 ，按照减量化、再利用、资源化的原则 ，大力推进节能节水节地节材 ，加强资源综合利用 ，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式 。积极开发和推广资源节约 、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高 、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策 。
在冶金、建材、化工 、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点 ，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识 ，鼓励生产和使用节能机械工业协会统计数据表明，机电产品的生产用能源和原材料费用占产品成本的70％左右。根据数据分析，耗能较多的机电产品用能约占全国用能的70％ ，节能、节水、节材潜力巨大 。同时 ，机械行业90％以上是中小型企业，其产品的应用遍及生产、建设、流通和消费等各个领域，在资源节约方面起着重要的作用。
2010年经济刺激政策效果正趋缓，新一轮淘汰落后产能时机将要来临 。被国务院点名钢铁 、水泥 、平板玻璃等行业将进入深调期 。以钢铁行业为例，针对2005版《钢铁产业发展政策》修订已进入最后阶段 ，产业准入方面 ，修订版很可能会将“循环经济概念”与“环保门槛”设置为重点内容，改变过去单纯以设备规模为淘汰标准“一刀切”模式 。《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》也2009岁末结束征求意见工作，对资源综合利用、环境保护标准要求显著提高 。而钢铁行业淘汰落后机制设计 ，也将首先从环保入手，把不达标企业进行定期公布 、责令整改；其次，把淘汰落后作为项目审批前置条件；再次 ，将淘汰落后与企业银行贷款、进口铁矿石流向条件等结合 ；最后，采取经济手段，对落后生产能力实行差别电价 、差别水价等。紧随其后，水泥、平板玻璃 、煤化工等“两高一资” 、结构性问题突出行业也将同样面临环境保护、循环经济等“考题”。2010年，工业信息化部将进一步提高钢铁、水泥 、平板玻璃、煤化工等行业能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛 ；原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，不再核准支持单纯新建、扩建产能钢铁项目。此外，工业信息化部还将制订分行业实施方案，将钢铁、电解铝 、水泥以及电石 、铁合金、铸造焦炭等行业2010年度淘汰落后产能目标分解落实到各地 。
改善环境质量 ，按行业制定越来越严格排放标准，此举被证明非常有效率，它不仅能实现污染控制目标 ，也左右着相关产业发展走向 。钢铁、煤炭 、火力发电 、农药 、有色金属、建材 、制药、石化、化工、石油天然气 、机械、纺织印染、电镀等重点行业污染物排放标准制修订都将于“十一五”期间完成 ，行业性排放标准覆盖面大大增加 ，综合性排放标准适用范围大大缩小，污染物排放控制水平也会随之提高 。而新标准实施 ，必将使那些生产设备落后 、资源能源消耗高、环境污染严重企业被淘汰出局，同时也会促进技术进步产业结构优化升级 。 |
